办法和细则有什么不同 (1)办法的法规约束性侧重于行政约束力。(2)办法的条款都具体、完整，不能抽象笼统。办法由首部和正文两部分组成。(1)首部。包括标题、制发时间和依据等项目内容。标题：由发文机关、事由、文种构成。制发时间、依据。标题之下用括号注明规定制发的年、月、日和会议;或通过的会议、时间及发布的机关、时间;或批准的机关、时间等。有的办法随命令、令等文种同时发布，这一项目内容可不再写。(2)正文。一般由依据、规定、说明这三层意思组成，可分章、分条叙述。办法中的各条规定，是办法的主体部分，要将
