吉林省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法是根据国家相关法律法规，结合吉林省实际情况制定的地方性规章。该办法主要规范了吉林省城镇范围内国有土地使用权的出让、转让、出租、抵押等行为，明确了土地使用权交易的程序、条件和监督管理要求。其目的是为了加强土地管理，合理利用土地资源，保障土地市场的健康发展，维护土地使用者的合法权益。办法对土地使用权的取得方式、使用期限、权利义务以及违法行为的处罚等方面作出了具体规定，为吉林省城镇国有土地的有序流转和有效利用提供了法律依据。